”根本就不可能建立起来，也不可能正常的运转。
然而眼下所能够见到的事实是，虽然磕磕绊绊，各处的管理都存在很大问题，各处的利益协调上，都存在着难以忽视的问题。
但农会就是建立起来了，它就是存在了。
而且这些庶民绝对是拿到了发展所带来的利益的绝对大头。
不然的话，他们的日子不会过得这么好。
但如此，问题就出现了。
为什么这群人可以拿得到利益的大头？
利益的大头，按照道理，是应该被当地的豪强们与朝廷一起瓜分的。
这更是不合理的事情了。
——事涉实际利益，这是比名义更加做不得假的东西。
李斯不相信秦王政可以压得住别人想要攫取利益的本能。
只要人不死，攫取利益都是无法被停止的！
李斯觉得，秦王政应该是付出了什么更大的利益来吸引本地豪强们的心思，以致他们现在看不上这点利益了。
可是会是什么呢？
可是秦王政如此作为的目的呢？
若是为了争霸天下，那么就不应该给这群庶民太好的日子过。
而应当是，稍微改善其处境，而后将利益的大头以军功、爵位、官职等制度圈禁起来，像是吊在庶民面前的肉骨头。
半饥半饱的肚皮会促使着他们自发的向前冲，为秦王政卖命。
可如今，他们吃饱了饭，甚至有心思唱歌跳舞。
这样的好日子过了下去，谁还会愿意去打仗，去卖命呢？
若说是为了统一天下，那就更不可能。
统一天下需要做的不是这些。
而是尽可能的与朝中的朝臣、各地的豪强做到上下一心。
唯有如此，可以获取到无上的力量，才能发动战争。
利益和钱都分散开来，流入了庶民口中，那么拿什么来驱策那些胃口更大的人呢？
李斯想了半天，想不出个所以然。
他大约知道秦王政施政的一般目的。
秦王政是要让这些庶民有好日子过的。
所以这些异乎别国的举措才一项一项地落实下来。
但是给他们好日子过的总的目的呢？
李斯完全不能理解，也完全无法想象。
他带着疑问睡去。
醒来时候，天光大亮。
随行的兵士们熬住了肉粥，一面喝着粥，一面说着话。
“陛下暂时是没有对外动武的打算的。”李斯听到陈矩的声音。
他眼皮子动了动，没有张开。
“真的？”兂好奇问道：“大兄，陛下为何不对外动武啊？”
“陛下的意思是，先要囤积粮食，尽可能地开荒，积攒物资。”陈矩在咸阳时间长，对于嬴政的政策，虽然并不清楚其用意，但也听了咸阳的人们议论过许多。
按照秦国一贯的传统，秦人们日子稍微过的好一点，或者稍微有个天灾人祸的，秦王们就要发征兵令，拉人出去打仗。
但是秦王政不太一样。
他给了大部分的秦人比以前好得多的生活。
以老秦人们的看法，秦王政是要打比以往更加大的仗的。
从王二年，稍微过上了一点好日子，秦人们就数着天时，等待着秦王政发征兵令。
但一直也没有等到。
等了三年，到了如今的王五年，秦王政倒是发了两次兵役。
但也只是叫人去训练。
没有打仗。
于是秦人们完全的不懂了。
他们不清楚为什么会这样。
过去的又一项生活经验无法指导现实了。
大家议论纷纷。
所有人都在猜测什么时候秦王陛下才会发征兵令，开启对外战争。
大家并不期待战争。
但大家都做好了随时参与战争的心理准备。
可现在的问题是。
秦王政，不愿意发动战争！
在所有人眼里，如今的秦国，都是有着足够的发动战争的资本的。
粮食、物资、牲畜、道路、人口。
样样具备。
但秦王为什么不发动战争呢？
谁也不清楚秦王陛下的打算。
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