的行政区划互有重叠。按照制度，经略安抚使当然是一路长官，但是在实际政治生活中，转运使才是一路的最高长官。

　　具体到陕西那就更复杂了，开国之初，陕西仅一路，就是陕西路，因为当时西夏并未反叛，故而陕西路是漕司路，并未设置经略安抚使，然而随着与西夏的战事持续进行，原本临时派遣的经略安抚使变成的常设，朝廷在陕西的行政区划设置就开始复杂起来了。首先就是漕司路的调整，原本的陕西路被一分为二，变成了永兴军路和秦凤路，然后就是帅司路的划分，整个陕西被划分为四个帅司路即：鄜延路、秦凤路、泾原路、环庆路，熙河开边后还设置了熙河路，不算河东的麟府路整个陕西就已经有五个帅司路。也就是说陕西有五位经略安抚使，两位转运使。

　　按照朝廷定制，转运使负责地方行政，经略安抚使负责军事，从地位上说经略安抚使是高于转运使的，但是朝廷为了防止经略安抚使在地方做大，有意加重转运使的权力，将后勤有转运使负责，这下就捏住了经略安抚使的命门，同时由于战事的需要，原本由文官担任的经略安抚使逐渐改由武将担任，像狄青、种师中、种师道都是如此，朝廷本来就严防武将，对于西军的将门子弟出任一路经略安抚使自然是极为不满。

　　在文官们眼里，他们皓首穷经，在科场作答，好不容易才从八品小吏做起，数十年兢兢业业，这才穿上绯袍，这些丘八武夫，凭着自己的悍勇，轻轻松松的就坐上了经略安抚使的位置，还位列三衙武帅、横班武臣，这让他们如何能忍！韩琦不就说过：东华门外唱名的才是好男儿。说白了，整个朝廷对于这些武将出身的经略安抚使们都是不信任的，再到王安石变法后，新旧党争，沿边的武将几乎都是支持新党的，毕竟新党要对西贼用兵，他们才有用武之地。在两位太后垂帘时，这帮武将都遭到严厉的打击，连立下大功的王韶、李宪也是如此，这就让陕西帅司漕司之间的矛盾更加尖锐。

　　当然，对于中枢来说，自然是乐见此事的，地方大员互相之间倾轧越严重，中枢的权威越大，中枢就是希望陕西的漕司制约帅司，同时也是怕边将擅启边衅，故而用漕司控制后勤，使得陕西帅司和漕司之间的矛盾越来越大，帅司认为漕司有意克扣军饷辎重，甚至从中贪墨中饱私囊，漕司认为帅司擅启边衅，无事生非。这么多年以来，嘴上的官司打了无数场，几乎每月都有互相弹劾的劄子递上去。苏辙在御史台多年，当然知道此事，不过他觉得问题不大，毕竟现在不是帅司了，章楶现在可不再是一路经略安抚使了，而是陕西诸路宣抚使，可是凌驾于帅司和漕司的方面大员，

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