份的高低，也代表官员俸禄和福利水准。
比如刘备新任命的冀州刺史韦凯，那就是他在凉州州学的第一届学生当中很优秀的一人，历任县令、郡守，做的都很好，为官清廉，人品高尚，很受朝野上下的认可。
归根结底，最终执行朝廷政令的，大部分都是吏员，不把吏员纳入制度体系之中，管理起来都不是很好管理，师出无名的感觉都有那么一点。
如此，也能彻底解决掉州刺史和郡太守之间贯穿百多年的矛盾争端问题，也可以更加明确州刺史和郡太守各自的职位区别到底在什么地方。
吏是基层的官，官是高层的吏。
哪怕你是科考第一名的状元郎，通过科举考试之后，也要从从九品吏员开始做起，从基层做起。
“德祖？怎么了？”
所以对于一些没什么政治野心的人来说，比起职位，官阶可能更重要一些。
最早的时候，州刺史的职级不如郡太守，但是权力针对郡太守，双方的矛盾还能算是有的放矢，州刺史背靠中央皇权对着郡太守颐指气使，本质上是皇权的伸张。
同时，在刘备的设计之中，所有通过科举考试进入统治集团的人，一概从从九品吏员开始做起，不得有任何特殊情况。
二者是可以转换的。
炸鸡块可是高档货，杨修平时自己在家里也是不怎么舍得吃那么高档的食物的，于是他便十分快活的准备喊着陈群一起去食堂大快朵颐，享受皇帝陛下的特殊照顾。
吏员建立功勋，同样可以擢升为官员。
但是就是这样一个人，在冀州刺史任上不过三个月，就已经和三个郡太守产生了冲突。
“科举与九品官人法？这是什么？”
但是这世上真的有白嫖存在吗？
或许吧，但是朝廷绝对占不到这个便宜。
所以传统带来的巨大惯性使得部分资历老的郡太守依然不把空降的州刺史当一回事，依然想要在政治地位获得一定的自主权，并不愿意州刺史真正威压自己，取得太高的权势。
他想着给新朝搞一个干干净净明明白白的规矩，大家都遵守，少一些争吵，也免得当年太史慈和青州刺史之间发生的那种事情重现。
这在过往是不太明确的。
陈群大喜。
没有尊严，郡太守在部下面前就抬不起头，就没办法好好儿的执政，州刺史这样的行为，过于霸道，他们深感不满，向皇帝陛下提起申诉。
老资格的三个郡太守觉得韦凯一个毛头小子上来就要这要那，把他们当成仆人一样的使唤，实在是太不给面子，于是联起手来参奏韦凯不尊重郡太守，践踏他们的尊严。
难道都没处理？
这种转变对于第三帝国的基层治理应该是卓有成效的。
他连着看了几本，发现果然都没处理，这让他感到十分惊讶。
哪怕是刘备执政之后，规
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