出来，当着荀彧的面说出来，实在也是有点伤人，刘备毕竟不是什么魔鬼。
随后，刘备便不再管这件事情，而是开始布局整个度田行动。
在他的准备之中，度田要按照先江北后江南的顺序，因为他在江北地区的统治根基更加坚实，而在江南地区的统治根基则没有那么稳固。
且北方已经没有号令之外的军事集团还存在了，没有成建制的武装力量可以抗衡刘备的度田令，个别且分散的抵抗根本没什么效果。
而南方则不同，益州江南部分有大量外族，荆州南部也是一样，扬州地区也是一样，山越横行，相反，良民却非常少。
在这些地方同步推动度田令的话，恐怕给关羽和刘晟带来的压力会非常大，也没什么必要。
所以遵循一个先北后南的原则，刘备准备对江北地区率先展开度田。
而在具体操作手法上，也不搞一刀切，在农业税方面，缴税是大家一起缴纳，但是不同土地额度会有不同等级的税收。
按照家庭为生产单位，一个家庭如果只拥有五百亩以下的土地，税收就非常低微。
五百亩到一千亩算一个档次，这一档次的税收也不算高。
一千到三千算一个档次，这个档次税收就要提上来一点了。
三千到五千算一个档次。
五千到一万算一个档次。
一万亩土地以上，一万到三万算一个档次，三万到五万算一个档次，五万亩以上的土地收成，那就按照顶格税收来搞，收你四成五，一点都不过分。
其他方面的税收暂且不说，作为帝国税收基本盘的农业税方面，刘备这一手主要也是想要尽可能地维护自耕农的利益，降低他们的税收，使他们尽可能地拥有储蓄，拥有抵御各类灾害的能力。
而将更多的税收分摊给高收入者，从他们手上收农税，用以补贴国用，调整税收分配，一定意义上起到一个均贫富的效果。
在全面度田的基础之上，遵照这样的税收规则来制定新的税法，缴纳新一轮的税收，扭转税收的底层逻辑，这是刘备觉得自己可以花上几十年去完成的事情。
未来的几十年，他会把一部分精力持续且长久的投入这个领域，只要能够成功推行下去，他就觉得自己做皇帝算是很有成绩的了。
甭管这个政策能不能成，成了又能维持多久，只要继续做下去，总能起到效果。
相对应的，刘备也开始对户部的税收部门做一些要求，让他们针对这八个档次的基本农业税收群体，设置八个不同的征税小组，对全国缴税群体进行划分。
这些都是长久而持续的工作，做好了，于国有大用。
虽然从历史经验的角度上来看，规划是一回事，执行又是另一回事，但是有和没有这两件事情本就是质的区别。
国家层面利用税收制度执行财
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