相对于清廷时候,机构已大为简化,县的权力大了不少,不过府就比较尴尬,夹在中间不好办事。李默涵举得是干脆把府一级去掉,直接实行省管县。
在中国历史上,地方建制一直是一个重要问题。问题的关键在于,地方建制的决定标准和机制历来有欠妥当。王朝的统治者只是从王权自身的稳定性出发,通过操纵行政区划来削弱地方权力。在今天看来,他们的理由当然是不足取的。
无独有偶,当今某些学者也认为增加省的数量可以弱化省的权力,防止省领导向中央“叫板”、挑战中央权威。这种理由同样不具备足够的正当性,因为地方和中央的权力冲突应该从宪政分权的大视角来评判,而不应先验地站在维护中央权威的立场上主张削弱地方权力,更何况绝大多数农业人口集中的大省并不拥有挑战中央的资源优势。衡量省级建制的正当标准不是最高层的统治便利,而是省级治理效率和区域公平。
从美国等国的经验来看,中央以下的省级单位数量可以控制在50-60个之间,省以下的县级单位应该控制在100个以内。如果中国将省级单位的数量扩大一倍,那么每个省内县的平均数量就只有50个左右,显然处于省政府有效管辖的能力范围之内。
李默涵说道:“我的设想是府一级撤销,但县下面要设立乡或镇一级。一般的自然形成农村设乡,人口达到一定数量的集市设镇。以往清廷,政令不通,下到县里就算到底了,再往下就是任由土豪劣绅胡来,就算京城制定的是利国利民的好政策,到了乡里村里也被歪嘴和尚念歪了。我们得扭转这个局面,先不用每个县都建立,挑几个试点,一定要把这个事情办好,当然无论是乡长还是镇长都应该是属于国家公职人员的编制。这样一来,县由省直管,指挥起来应该更加如意。另外,县不仅在行政上属于省直管辖,而且还有专属管辖,县长下面应另设机构,分门别类地负责财政、民政、教育等事务,县长应当起统筹而不是包揽的作用,各分支机构除对县长负责外,还应该对省里各部负责,双重领导,既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天。”
梁启超听了李默涵的说法,觉得有道理,便扭头看了看汤化龙,问道:“济武,你觉得呢?”
汤化龙淡淡一笑,说道:“越是和默涵接触的多,越是觉得孙文之辈的浅薄。孙文之辈以为只要没了皇帝,什么问题都会自己迎刃而解,但事实上,治理一个国家远比他想象的要难。”
笃笃笃
蒋方震在门口轻巧门板,“主席,有紧急军情。”
梁启超和汤化龙很识趣地要起身离开,李默涵却拦住了他们,说道:“你们都是这个国家的高层管理
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